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正如孔懿所料，杨安玄面临着钱粮不足的窘境。
雍州的摊子一下子铺得太大，粗算一下帐，杨安玄看着天文数字感到头脑发胀。
首先杨安玄打算募军到七万，其中三万人是战斗主力，其余四万人边屯田边训练。
七万人，每月食用均需三石粟米，杨安玄厚待军士，隔天有荤腥，顿顿有咸菜，加上饷米平均三石，再加上四千战马所耗，折算粟米在二千万石以上；预留半年以上的存粮一千万石，养兵所需钱粮要三千万石。
雍州十一郡八十七县，平均每县官吏在百人左右，加上推广儒学招募先生五人，兴建驿馆新增驿卒十五人，计一百二十人，按人均一百五十石的俸禄支出计算，需粮一百六十万石；郡中官员约一百五十人，人均俸禄四百石，需粮七十万石；雍州官员约二百人，人均俸禄六百石，需十二万石；则供养官吏所需约在二百五十万石左右。
募工平整官道、修建水渠、建学庠驿馆等工程，需要耗用粟米三百万石；暗卫运行经费折算百万石；水师新建船只、加大军械生产等费用至少二百万石；预留应急、赈灾等费用二百万石，大大小小的支出耗用钱粮折算成粟米会超过四千万石。
四千万石，杨安玄苦笑不已，当年父亲在新野时筹到二千石粟米便让新野百姓免受冻饿，自家要筹集的数目激增了两万余倍。
雍州有三十六万五千余户，丁口人数在一百万出头，男女各半。杨安玄在八月下令将朝庭每丁七石的税赋减为五石，女丁二石半，则收取税赋从六百石降至四百万石，加上绢、布等折算粟米也不会超过五百万石。
去年吸纳流民屯田的效果不错，八处屯田得粮一百四十万石，准备新募屯军四万，屯田的面积更要增加五倍以上，加上杨家犁的普遍使用会让田亩数和亩产量增加。
民屯四成归公，估计能获粟米六百万石以上，至于军屯除了必要的开支外，至少能收获支应四至五万兵马所需，也就是能获粮千万石以上。
商税所占的比重不大，估计只有百万石左右，加上去年节存的余粮约在三百万石左右，共计二千五百万石，尚有缺口一千五百万石左右。
若按市价每石粟米一百八十钱计算，一千五百万石折算金二十七万两，估计国库中也没有这么多存金。
杨安玄紧皱着眉头，收支两条线，无非是开源和节流。要尽快壮大雍州实力，该有的开支不能省，节流是节不了的，顶多根据缓急调整支出的先后顺序。
以前在汝南缺钱还能从自己私囊中拿点钱来补贴，彩瓷生意一年能有五千两金的利润，分到他手中约有千金，至于面馆和淑兰院的收入微不足道，就算全部补贴进去也是杯水车薪。
要保证彩瓷生意的高额利润，便要控制彩瓷的数量，否则数量多了，价格下降了，反而得不偿失。
杨安玄有意把彩瓷生意打造成雍州吸引商贾的拳头产品，当然不会做出竭泽而渔的事。
把王镇恶找来，两人苦思良久。王镇恶道：“当年桓大司马通过土断清籍，富国强兵，积累了三次北伐的财富，主公何不效其在雍州土断。”
土断的中心内容是整理户籍，将隐匿在士族门下的流民编入正式户籍，缴纳税赋。
雍州作为安置流民的侨州，流民隐匿的情况十分严重，通过土断至少能多增丁口十万以上，加上士族兼并的田地纳赋，至少能多增加二百万石粮。
杨安玄沉吟半晌，想起在汝阳清籍无疾而终。雍州十倍于汝南，士族门阀的反对将百倍，叹道：“愚初据雍州，根基未稳，需要士族门阀的支撑。若是强行推行土断，必然遭到士族反对，届时境内动荡不安，得不偿失。”
王镇恶叹了口气，杨安玄的威望远不及当年的桓温，手中实力亦远远不如，确实不宜操之过急。
“主公轻徭薄役，期以时日能让流民感觉入籍官府比隐匿士族门下更为有利，逐渐改变流民隐匿的情形。”
杨安玄冷笑一声，自己现在不敢动士族门阀，但几百万石粮总要从他们手中想办法拿出来，征募入仕便是个好办法。
反正这些士族子弟只想要个官身，何妨多增加些养闲的官职，十年俸禄换一个相应的官职，相信有不少人趋之若骛，等到时机成熟，自己再来处置他们。
杨安玄道：“雍州现有兵马超过三万，多数经历过征战，养兵数万不能光耗钱粮，愚有意边练兵边筹粮，至少挣回养军的钱粮来。”
王镇恶笑道：“主公可是想纵兵掳掠，愚也有此意，只是此举有伤仁德，不好向主公建议。”
“掳掠亦看向谁用兵，如何用兵。”杨安玄似笑非笑地看向王镇恶。
王镇恶知道杨安玄在考校自己，思索片刻道：“去年秦国派杨佛嵩侵犯南乡郡，掳走百姓四千余人，财物无数，来而不往非礼也，主公可是想对上洛出兵？”
杨安玄点点头，道：“去年秦国败于魏国之手，损兵数万，实力大减。丁全禀报，秦国西面的凉国趁秦国初败有所动作，秦王派镇远将军赵曜率军两万镇守西疆金城。”
王镇恶缓缓语道：“秦国势大，主公若要向秦国用兵，还需熟思后行。与其出兵上洛，不如攻打梁州。”
梁州与雍州接壤，位于雍州西南，在宁州上方。梁州仅有四郡，地域较小。306年李雄据梁州称帝，史称成汉。347年桓温攻打成汉，349年成汉重归东晋梁州。
去年梁州刺史苻宏奉桓玄之命配合冯该大军出兵攻打雍州，结果兵败于王镇恶之手。梁州兵马远不如荆、江，所以王镇恶建议杨安玄取梁州。
杨安玄道：“取梁州不难，但后果却难以承受。”
名义上杨安玄是大晋的臣子，虽然雍州刺史的身份不被桓玄所认可，但多数人还是认可杨安玄的身份，就连桓玄也不能宣布杨安玄为叛逆，因为雍州刺史的任命是天子诏书。
桓玄只能征召杨安玄回京另行任用，而杨安玄不受命桓玄只能派冯该率军前去夺取襄阳，要知道朝庭当年任命桓玄广东刺史他同样不奉诏。
如果杨安玄率兵攻打梁州那性质便变了，给了桓玄宣布他为叛逆的借口，那便可以以朝庭的名义让各郡、雍州世家反抗杨安玄。杨安玄知道桓玄篡位在即，不想在此前落人口舌。
王镇恶有些不解，道：“那主公兵锋指向何处？”
杨安玄笑道：“镇恶为一叶障目，居然忘记了那些坞堡。”
王镇恶拍手惊叹道：“对啊，愚怎么把坞堡忘记了。”
自东汉以来，北地战乱不断，豪强纷纷筑坞自守，少则数百人，多则上万人。
五胡乱华，逼得北方汉人以宗族、士族为中心建设坞堡，这些士族或豪强成为坞主、壁帅，拥有众多的宗族、部曲，建有甲兵。
依附的百姓往往有数百家、上千家，乃至上万家，这些人是坞帅的私家人口，与宗主是佃客与主人关系，不再入籍官府，同样不承担缴纳赋税和服役的义务。
就拿平柏谷来说，以裴、严两家为首的坞堡有十余家，依附百姓近十万，积粮近百万石。
这些坞堡多数地处偏远而势力强大，能与官府抗衡，以县城的实力根本无法前去征赋，甚至郡军也不见得能抵敌。
雍州是流民侨居之地，杨安玄估计整个雍州境内至少有百余家坞堡。郗恢任雍州刺史时因为其祖郗鉴便是出身流民帅，对这些坞堡颇为厚待，视若不见。
杨佺期夺取雍州时日太短，忙着募兵与桓玄交战，便连秦军攻打洛阳都无力援救，更不可能出兵对付坞堡。
桓玄得雍州后派刁畅为坐镇襄阳，刁畅只是司马并非刺史，名不正言不顺，也不想吃力不讨好。
现在杨安玄成为雍州刺史，拥兵三万，急需解决钱粮不足的问题，自然把目光落到这些坞堡上了。
王镇恶笑道：“若能将这些坞堡纳归官府管理，至少能增加丁口十余万，补缴税粮五百石以上，屯军可以不用另行招募了。”
“先礼后兵”，杨安玄交待道：“你与龙符、蒯恩、俞飞等人各率一千轻骑、两千步卒搜寻坞堡，好言劝那些堡主将依附的百姓编入户籍，若肯投军根据部曲多少授校尉以下军职，若要入仕先报愚知，六品以下官身皆可商量。”
王镇恶建议道：“还可直接将坞堡所在转为军屯，这些坞丁比起新募的流民要强些，授坞主相应军职，让其统领部曲为朝庭效力。”
杨安玄点头答应，道：“镇恶可酌情处断，若有坞堡自恃强力，对抗招募，按攻城破敌处置。”
攻城破敌，斩其主将，坞堡部众成为俘兵，物资归为战利品。
王镇恶两眼放光，笑道：“主公放心，至多半年，愚便能把这些坞堡便都能归于主公治下。”
杨安玄想起史书对王镇恶的评价“贪财抄掠”，语重心长地道：“镇恶，你的雄才不在令祖之下，愚希望你能莫贪图眼前蝇头小利，将来万户侯可期。”
王镇恶心中一凛，拱手揖道：“谨受教。”
送走王镇恶，杨安玄把张锋叫进屋，交待他前往盘龙山探宝。
当年从孙滔嘴中得知“白鹿身下藏重宝”秘语，交待胡彰勘探盘龙山地形。胡彰死后其子胡朝继续按照杨安玄的吩咐勘探地形，去年将盘龙山方圆数百里的地舆图送来，是时候按图索骥，将孙坚这批藏宝挖出来了。