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这个冬天今川家没有让水野家出役，究其原因是忠良在夏天时的表现盖过了今川家老臣。再给忠良出兵，且获得胜利的话，封赏肯定少不了。今川义元不想让别人认为自己偏袒女婿，于是命令水野家备战而已。
“这几个月要是只用来修水渠就太可惜了。”叔父忠重和一批老臣前去新领地后，忠良感觉手脚终于能够自由伸缩，不用什么事情是要和叔父商量，小心翼翼不去触碰老臣们的利益。
“今年冬天常备军要扩大到五百人规模。人员采用招募制度，范围只要三河的人都可以”。
前田玄以把命令写在纸上，忠良想了一会又说道：“尽量选择非一向宗信仰的人。”
同行是冤家，前田以玄马上想了到了几个方法，在命令后面记上注脚小字。
“这事尽量不着痕迹，再从库房中支出一百贯送给本证寺，表达本家的尊敬。”
忠良想到手下本多正信和渡边守纲两人信仰一向宗，但这两人一向忠心耿耿，忠良打算用行动潜移默化地影响他俩。
“主公，岛胜猛在外面求见”。佑笔阁是忠良办公的地方，一般都是命泉和尚与几个佑笔才能随意出入。忠良让侍从引人进来。
岛猛胜一进来便请求的到：“主公，臣下已在水野备中度过三月，请主公务必让臣在水野备中任职。”他几月里都在军营中度过，和水野备吃住，训练都在一起。目的是学习水野流兵法。越是了解岛胜猛越是喜爱，终于今天来向忠良求职。
“别急，先说说你的想法。”忠良问道。
“主公，臣下几月中感触最大的是水野备士兵强壮，和近畿地区的旗本一样甚至更强。”
“只是这样吗？”忠良有些失望。
“还有就是士兵的纪律和训练异常严格，就连臣下也挨了鞭子”岛胜猛抖抖肩膀好像记忆犹新：“赏格也非常高，难怪如此厉害。”
“不错！不久后，备军会扩建，你就去担任备兵大将一职，执掌一备士兵”忠良有些高估这个时代日本人的大局观，他们的思想还停留在战术层面上，不能从军队建设的战略角度去思考。
忠良的水野备，一备一百五十人，其中有备兵组头九人，备兵大将一人，这十人组成备军中最基本的指挥系统，也是忠良花心血最多的一批人。从装备，待遇，训练上都领先普通备兵。普通备兵带阵笠，这几人佩戴‘备字前立兜’。备军强不强就看这十人厉不厉害。而且备军指挥统一，编制单一重复，打起仗来如使臂膀。加上充足的后勤支援和严厉军法约束，想不强都难。唯一的缺点是，规模受到财政收入限制。
岛胜猛退下后。忠良面向命泉和尚：“从下个月开始让伊藤屋帮我们代购马匹，数量不需要太多，六十匹左右就足够了。军械中也要加入一些骑枪和太刀。”
“贫僧明白”命泉和尚说道：“殿下似乎想要建设骑马队。”。
“是的”忠良点头：“本家水野备虽强，只是结阵行动较慢。所以我需要一只能快速移动的骑马队。需知谋略上有奇正想和，阵战中也是一样。”
“殿下军略让人佩服”和尚不知想起了什么，闭上双眼。
板仓胜重见叔父在回忆什么，自己拿起一叠文件，进言到：“主公，臣下发现这两月中领内治安每况愈下，比起前几个月伤人事件多了十余起，偷到和抢劫二十多起。本月还有三人死亡。臣还发现事件多集中于盐町。”这还是他第一次进言。
“哦，那起死亡事件是怎么回事。”忠良重视，盐町可是他的摇钱树。
“事件的起因很简答，有一伙盗贼偷了盐商的盐资，由于分赃不均引起内讧，激斗中三人死亡两人被捕。”
“其余事件的记载也都拿给我看”
“都在这里，主公”
忠良看完，发现事件发生时间越往后越密集，整顿治安已经到了迫不及待的地步。向命泉和尚说道。
“整顿治安不能缓，大师我打算设立成町奉行所，专门管理城下町，你看怎么样？”
“善政，只不过本家又要多出一份支出。”命泉和尚拿着账本计算，常备军已经耗费了本家大部分收入，扩建之后压力更是加大。
“这个嘛”忠良站起来在房间里走圈，想到天朝部门如何搜刮资金，自己也可以学习：“城町行所奉的资金，有城下商家共同负责，每月向城町奉行所缴纳一定的治安金来维持开支。店铺少于六榻榻米大小的都不用交。而城町奉行所的职责是维护城町治安，使町民交易和生活能够正常进行。记下了吗？”
“已经记下了”前田玄以说道。
“不过这样还不够，要让町民知道破坏秩序后果严重。”忠良心中酝酿下：“凡偷盗抢劫者，劳役三月，三次以上斩手。”
“凡伤害无辜者，处割耳刑，三次以上者斩首。”
“凡杀害无辜者，处斩首刑”
“这三条写在告示板上，每个町口和桥梁都要立下。”
前田以玄写完问道：“那人手呢？”
“人手除开奉行以外都在町民中招募，地位的话~~”忠良摸着下巴笑出来：“地位不属于武士，都为丁役，但在平民之上。每人配属一把小太刀防身。以上。”
说到这里只差关键的城町奉行没有任命，前田玄以和板仓胜重全都看着忠良，前田玄以的手，都捏得关节发白。忠良在两人脸上来回看去，笑道：“城町奉行就由平岩亲吉来担任。”两人大失所望，垂头叹气。平岩亲吉在外办事，不知道好事落在自己头上。
忠良见两人表情好笑到：“本家正在上升阶段，这样的机会多得是。”
“阿弥佛陀，修行十年功利之心还如此旺盛，你俩还需历练”命泉和尚合什说道。
见师父有怪罪的意思，两人连忙认错。正说着，正信又来禀报。
“主公，这几天海中飘来很多尸体和残骸。”目付组已经搭起框架，在领内各村都有眼线。这些眼线多是游手好闲者组成，也不用发给薪酬，他们只能用消息换取赏钱。
“那些人是哪里的?”海里飘来尸体很正常，但是一多久耐人寻味了。
“听渔民说是从波崎岛飘来的，而且这几天还有传言，三河湾四家水军发生了火拼。”
波崎岛就是三河湾里几个小岛之一。
三河湾发生了海战？忠良心里不怎么重视这几股水军。他们中大多数都是渔夫，偶尔出来打劫。
“这件事多留意一下，火拼的结果想办法弄清楚。”
“哈！”本多正信领命退下。忠良继续理顺领内的政治。